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          最新公告:
           
          非法占用農用地案件分析報告
           
          作者: 來源: 發布時間:2021年10月12日 點擊數:

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          ? ? 根據自治區黨委、政府的安排部署,2021年在全區范圍內開展為期一年的破壞草原林地違規違法行為專項整治行動,近期,非法占用農用地案件的數量將呈高速增長態勢。以往的同類型案例中,不同地域、不同法院司法裁判尺度某種程度有所差別,本著“專業、專注、負責”的態度,鄂爾多斯律師事務所對此類型案件進行檢索分析梳理。

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          ? ? 本報告以Alpha 法律專業數據庫中數據為樣本,檢索了內蒙古自治區2015年1月1日至2021年4月30日的“非法占用農用地罪”數據,共檢索出3638份判決書。

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          NO.01

          內蒙古自治區非法占用農用地罪案件情況分析

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          ? ? 一、案例檢索報告

          ? ? 檢索條件:

          ? ? 1.地域:內蒙古自治區

          ? ? 2.案由:非法占用農用地罪

          ? ? 3.時間:2015年1月1日-2021年4月30日

          ? ? 4.審理程序:一審、二審

          ? ? 5.文書類型:判決

          ? ? 6.全文包含:林地、草原、耕地(滿足以下任一條件)

          ? ? 案例檢索時間:2021年4月30日

          ? ? 特別說明:因裁判文書公開的滯后性,本次檢索報告僅針對2021年4月30日檢索到的案例進行分析。

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          ? ? (一)時間維度

          ? ? 通過下圖可知,內蒙古自治區各級人民法院在2018年、2019年判決的非法占用農用地罪案件數量最多。其中,2018年的判決數量為804件,2019年的判決數量為809件。

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          ? ? (二)地域維度

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          ? ? 根據數據顯示,在2015年1月1日-2021年4月30日期間,通遼市、興安盟、鄂爾多斯市及呼倫貝爾市的非法占用農用地罪案件數量居全自治區前四位,分別為984件、669件、607件及563件。

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          ? ? (三)裁判結果維度

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          ? ? 根據上圖顯示,內蒙古自治區經過審理最終判決無罪的案件共有5件,被免予刑事處罰的案件共有21件,被判處緩刑(拘役緩刑、有期徒刑緩刑)的案件占比最多,共有2042件,其他案件均被判處實體刑。

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          ? ? 二、重點解讀:無罪案件判決要旨

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          ? ? 1、認定犯罪應當具備主客觀一致原則,即行為人主觀上應當明知是林地仍改變用途,客觀上實際實施了造成土地原有植被或種植條件嚴重毀壞或嚴重污染的行為。案發時,行為人并非實際耕種人。在案證據中,構成犯罪的客觀要件缺失,認定行為人具有犯罪故意,實施了犯罪行為,構成非法占用農用地罪的證據不足。

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          ? ? 2、現有證據不能證明涉案地塊的土地使用權屬和原有樹木種類、林地面積等情況,鑒定意見不符合相關文件的要求,所以,該鑒定意見不應作為定案根據。因此,認定行為人構成非法占用農用地罪事實不清、證據不足。

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          ? ? 3、行為人以治沙造林為由,在土地上栽種柳樹的事實存在,但是其為了優化涉案土地的生態環境,對涉案土地沙化現場進行治理,并無非法占用的犯罪故意。相關鑒定報告明確認定,涉案土地在栽種柳樹后并無生態遭到破壞的后果,栽種柳樹起到了防風固沙、涵養水源的作用,沒有造成土地毀壞的結果。行為人的行為不符合非法占用農用地的犯罪構成要件,認定行為人犯非法占用農用地罪證據不足。

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          ? ? 4、行為人系被告人為植樹造林雇傭的工人,行為人客觀上與被告人共同實施了破壞草原的行為,但行為人的主觀目的是掙取工資,而被告人的主觀目的是在草原上植樹造林,獲取利益,且被告人已明確告知行為人其有合法手續。故行為人與被告人沒有共同的犯意聯絡,公訴機關對行為人犯非法占用農用罪的指控不能成立。

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          NO.02

          鄂爾多斯市非法占用農用地罪案件基本情況分析

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          ? ? 檢索條件:

          ? ? 1.管轄:鄂爾多斯市中級人民法院管轄

          ? ? 2.案由:非法占用農用地罪

          ? ? 3.時間:2015年1月1日-2021年4月30日

          ? ? 4.審理程序:一審、二審

          ? ? 5.文書類型:判決

          ? ? 6.全文包含:林地、草原、耕地(滿足以下任一條件)

          ? ? 案例檢索時間:2021年4月30日

          ? ? 共檢索出607條結果。

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          ? ? (一)時間維度

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          ? ? 2015年-2021年期間,鄂爾多斯市非法占用農用地罪的判決案件數量呈曲線變化,其中,2017年數量最少,僅有32件;而2019年數量最多,共有162件,約為2017年案件數量的5倍。

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          ? ? (二)地域維度

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          ? ? 根據上圖可知,2015年-2021年期間,鄂托克前旗人民法院判決的非法占用農用地罪案件數量占全市判決案件數量的41.68%,共計253件;其次,烏審旗人民法院判決的案件數量占比19.6%。

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          NO.03

          鄂爾多斯市非法占用農用地罪案件裁判結果分析

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          ? ? 一、關于單位犯罪處罰詳情分析

          ? ? 以鄂爾多斯市各級人民法院判決的案件數量為分析樣本,非法占用農用地罪中涉及單位犯罪的共有72條檢索結果,即2015年-2021年4月30日期間,鄂爾多斯市共有非法占用農用地罪單位犯罪案件72件。裁判結果顯示,上述案件中單位及個人均被判處罰金的案件有59件,占全部案件的81.94%;單位被判處罰金、個人被判處緩刑并處罰金的案件占比18.06%。

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          ? ? 上述單位犯罪案件中所判處罰金數額的區間分布圖如下,其中判處10萬元-30萬元以下的案件數量最多,1萬元以下的案件數量最少。罰金最低為200元,最高為220余萬元。

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          ? ? 二、個人犯罪處罰詳情分析

          ? ? 非法占用農用地罪個人犯罪的判決結果中,被判處免予刑事處罰的案件有5件,被判處單處罰金的案件有23件,被判處緩刑(拘役緩刑、有期徒刑緩刑)的案件有376件。

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          NO.04

          我們的建議

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          ? ? 一、重視用地手續的辦理

          ? ? 單位及個人在施工之前,需充分與相關部門了解所使用土地的性質,若涉及農用地,應與相關部門了解辦理農用地用地審批手續的流程,并及時遞交用地審批手續,確?!跋绒k證后用地”。

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          ? ? 二、施工前辦理用地手續

          ? ? 有的單位或個人明知涉及的土地為農用地,因急于用地,選擇“邊審批邊施工”的方式,根據法律規定,在此期間施工仍屬于未審批用地,涉嫌非法占用農用地罪。

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          ? ? 三、嚴格依審批手續用地

          ? ? 部分單位或個人雖然辦理了農用地用地審批手續,但在具體施工過程中,忽視了審批的坐標和范圍,導致實際用地范圍超越審批范圍。根據法律規定,超范圍用地的部分仍涉嫌非法占用農用地罪。

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          ? ? 四、非法占用農用地后需及時恢復

          ? ? 單位及個人施工中若發現有非法占地的情形,應及時聯系相關部門,做好土地復墾和植被恢復等善后工作,將有助于減免對單位和個人的處罰。

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          ? ? “綠水青山就是金山銀山”,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。值“全區破壞草原林地違規違法行為專項整治行動”開展之際,本文通過大數據檢索,對以往此類型案件的判決情況進行分析,為此項工作的推進提供專業的法律支持。

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